各市律师行业党组织（律协）、省直各律所（党支部）：

2月9日，省律师行业党委（扩大）会议在省厅召开，省厅党委委员、副厅长，省律师行业党委书记翟新山参加会议并讲话。讲话紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，全面深化律师制度改革，全面加强律师行业党建工作，加强律师队伍建设，加强协会自身建设，充分发挥律师的职能作用等提出了明确要求，现将讲话印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

山西省律师行业党委

2018年2月24日

在省律师行业党委（扩大）会议上的讲话

（2018年2月9日）

翟新山

今天，我们召开了省律师行业党委2018年第一次会议。会议传达学习了中共中央国务院关于在全国开展扫黑除恶专项斗争的文件精神和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于扫黑除恶专项斗争有关政策规定，传达学习了省委、省政府办公厅《关于深化律师制度改革的实施意见》和全国律师行业党委会议第一、第二次会议精神以及司法部副部长、全国律师行业党委书记熊选国同志的讲话精神，还学习了全国律师行业党委学习贯彻党的十九大精神示范培训班会议精神。同时，会议还听取和审议了省律师行业党委和省律师协会2017年工作报告和2018年工作要点。下面，我代表厅党委就律师行业党建、律师协会工作以及全省律师工作讲几点意见。

一、讲政治，深入学习贯彻党的十九大精神

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家的发展进程中具有极其重大的历史意义。十九大报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，总结了党的十八大以来党和国家事业的历史性变革，做出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，系统阐述了新时代中国特色社会主义思想，明确提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程做出了全面部署。这是一个举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图的好报告，是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。

学习贯彻十九大精神，是当前和今后一个时期各级律师行业党组织、律师协会和广大律师的首要政治任务。十九大报告的核心内容是习近平新时代中国特色社会主义思想，也就是“八个明确”“ 十四个坚持”，这是学习贯彻的重点。我们要组织广大律师，特别是广大律师党员，认真学习、深刻领会党的十九大精神，切实把思想和行动统一到中央的最新部署和要求上来，把党的十九大精神切实落到实处。学习中，要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会新时代中国社会主要矛盾变化的新特点，深刻领会全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，深刻领会新时代党的建设的新要求。通过学习，要牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，切实提高做好律师工作的政治站位和理论水平。

二、抓党建，全面加强律师行业党的建设

加强律师行业党的建设，是引领律师行业正确发展方向的根本保证，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是巩固党的执政地位的内在要求，是落实全面从严治党要求的重要任务。律师行业党的建设工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把政治建设摆在首位，坚持党的领导与律师行业依法自治相统一，积极探索符合律师行业发展规律、具有山西特色的律师行业发展新模式、新途径，为决胜全面建成小康社会，实现山西振兴崛起做出积极贡献。律师行业党组织是党在律师行业中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。熊选国副部长在全国律师行业党委第一次会议上指出，律师行业党的建设起步比较早，这些年党建工作取得了一些成绩，但是，近年来相比其他领域社会组织党建工作，我们已经滞后了，律师听不到党的声音，找不到党的组织，感受不到党的作用的“三不到”问题较为突出，突出的问题有：一是律师行业党建工作管理体制不统一；二是律师党员发展较慢；三是“口袋党员”大量存在；四是党的组织生活开展不健全；五是党组织作用发挥不充分；六是对律师党员的教育管理不到位；七是律师党员参政议政渠道狭窄；八是律师行业党建工作保障不到位。做好律师行业党建工作，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持问题导向，着力解决当前存在的突出问题，努力实现律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆盖，以党建带队建，促业务，推改革，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用，不断提高律师行业党建的科学化水平。去年，省律师行业党委印发了《山西省律师行业党的建设工作规程（试行）》（晋律党字〔2017〕2号），这是我省律师行业党建的基本规程，各市要认真学习和贯彻落实。当前，要突出做好以下工作：一是理顺律师行业党建工作管理体制。由于隶属关系不一致，在一定程度上存在具体工作沟通不顺畅、政策把握标准不一致的问题。按照全国律师行业党委的隶属关系模式，省律师行业党委应直接隶属司法厅党委。目前，厅党委已经向省委组织部提出关于调整省律师行业党委隶属关系的请示，下一步，各市也应参照省律师行业党委隶属关系，对各市律师行业党组织的隶属关系做出调整。形成省市两级律师行业党组织隶属于司法行政机关党组织的上下统一的管理体制。二是摸清律师行业党建底数。按照全国律师行业党委的要求，在全行业范围内开展律师党员档案信息摸底核查，开展好律师党员登记工作，摸清党员底数。严格组织关系管理，做到律师党员组织关系接转和律师执业同步办理，理顺党员组织关系，消灭“口袋党员”，确保将每名律师党员纳入党组织的管理。在全国律师行业党委已经建立信息管理系统的基础上，结合山西实际，统筹规划，一体设计，用信息化手段夯实行业党建工作。三是做好律师党员发展和教育管理工作。重视发展律师党员，加大对律师入党积极分子的培养力度，加大对青年优秀律师和骨干律师的培养和发展。还要积极协调争取组织部门扩大律师行业入党指标，推动解决律师入党难的问题。在强化律师党员教育管理上，要注重加强律师党员思想政治教育，把律师党员的教育培训纳入各级司法行政机关和律师协会党员培训总体计划，以党性教育为重点，不断增强律师党员的身份意识。四是健全党建制度，严格党的组织生活。要进一步建立和完善行业党建制度，要让律师行业党的组织生活落到实处，要立足于有效覆盖，创新组织和活动形式，用好手机、微信和互联网这些现代科技和通讯手段，及时传达中央和省委省政府决策部署，让大家及时准确了解中心工作和最新精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。五是充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用。首先要发挥党组织的政治核心作用。建立健全党组织参与律师事务所决策管理制度，倡导合伙制律师事务所建立合伙人和党组织联席会议制度，推行党组织班子成员和律所党员管理层人员双向进入，交叉任职。律所党支部书记应当从合伙人中的律师党员中产生，律所主任是党员的，应当担任党组织负责人。其次要发挥律师党员的先锋模范作用。把始终坚持党的领导，自觉遵守党章党纪，作为律师党员的政治责任，自觉抵制不当言论和行为。去年，我们已经根据司法部和全国律协的统一部署，在省直建立了黄河党支部、佳镜党支部、华炬党支部三家党建工作示范点，各市也都确定了本市的律师党建示范点。下一步，要认真搞好示范点的巩固和提高工作，要让示范点真正起到示范作用。六是加强党建工作保障。在我省过去已经出台的有关律所党建工作经费保障的基础上，进一步建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。各级律师协会要把党建经费列入协会工作经费予以保障，鼓励引导律所将党建工作经费纳入管理费用，切实保障律所党组织开展活动的必要经费。司法行政机关在律师培训工作经费中要优先安排和保障律师事务所党务工作者和律师党员教育培训经费，律协在专项补贴中要优先安排律师行业党建工作专项经费。

三、促改革，全面深化律师制度改革

2016年，中办、国办印发了《关于深化律师制度改革的意见》，2017年12月14日，省委、省政府两办印发了《关于深化律师制度改革的实施意见》，两个意见对深化律师制度改革的总体要求和目标任务，对完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治国和法治山西建设中的重要作用，加强组织领导等都提出了明确要求。2018年初，司法部的1号文件印发了《关于深化司法行政工作改革的意见》，其中对律师工作改革又提出了许多新的要求。这几个文件是当前和今后一个时期律师工作改革的纲领性文件，我们必须结合山西实际，找准切入点，有重点、有步骤地逐步推进各项改革，逐步完善律师行业保障机制，健全律师执业监管制度，加强律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治国中的作用，不断完善中国特色律师制度，为促进全省转型发展提供优质高效的法律服务和法治保障。要“严管”和“厚爱”两手抓，两手都要硬。要以依法保障律师执业权利，完善律师执业权利救济机制，建立健全政府购买法律服务机制，完善律师行业财税和社会保障政策，优化律师执业环境为重点，不断完善律师执业保障机制。要以健全律师执业行为规范，严格执行执业惩戒制度，完善执业评价体系，健全执业管理体制，建立健全跨部门监管协调机制为重点，不断健全律师执业管理制度。要切实加大与公、检、法、国安等部门的沟通协调，定期召开联席会议，及时解决有关突出问题。要建立律师惩戒委员会，加强执业惩戒工作。要充分发挥省市律师维权中心和投诉举报中心的作用，敢于动真动硬。要加大信息公开和新闻宣传力度。要不断完善司法行政机关和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制，两方面都要强化。同时，律师管理的基础工作在律所，要切实加强律师事务所的管理，建立健全律师事务所各项基础管理制度，完善管理机制，推动建立科学的律师事务所管理结构和长效管理机制。同时，要积极开展律师调解、涉法涉诉信访、申诉代理、第四巡回法庭申诉接谈等改革工作。

四、勇担当，全面发挥律师职能作用

一是要充分发挥律师在立法、执法、司法、守法和法治宣传中的重要作用。要探索建立健全律师参与法律法规规章的起草、修改等工作的制度性渠道，促进科学立法。通过普遍建立法律顾问制度，吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问，促进依法决策、依法行政和依法办事。引导律师认真做好案件辩护代理工作，完善辩护代理质量保障机制，严格依法履行职责，促进司法公正。建立律师以案释法制度，在执业过程中传播社会主义法治理念和权利义务观念，促进法治社会建设。二是要充分发挥律师在促进全省转型综改示范区建设中的重要作用。要紧紧围绕党委政府中心工作，为山西转型综改示范区建设提供法律支持和法律保障。围绕土地收储和征收，宣传土地法律法规和政策，调解矛盾纠纷，为示范区制度建立、规范运行、招商引资、国企改革，为政府投资基金和股权投资基金提供专业法律服务。充分发挥律师专业优势作用，整合资源，组建团队，精准对接，在服务山西转型综改示范区建设中发挥独特作用。三是要充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用。重视运用律师诉讼和非诉讼法律服务手段，参与信访接待和处理，引导信访群众依法理性表达诉求，促进把信访纳入法治轨道解决。完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解，健全律师参与重大事项社会稳定风险分析与评估、重大突发事件善后处置等工作机制，预防和化解社会矛盾纠纷。四是要充分发挥律师在依法管理经济社会事务中的重要作用。加强市场经济专业领域法律服务工作，鼓励和支持律师为银行、证券、保险、环境保护等领域提供专业法律服务，充分发挥律师在维护市场经济秩序中的重要作用。努力探索专利代理人和注册会计师等专业人员担任律师事务所特别合伙人等试点工作，增强律师事务所综合服务能力，依法维护各类市场主体的合法权益。五是要充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用。推进覆盖城乡居民的法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善便民服务机制，积极开展公益法律服务活动，鼓励广大律师积极提供志愿服务。积极发展公益法律服务机构和公益律师队伍，推动法律服务志愿者队伍建设，专门为符合条件的老年人、妇女、未成年人、残疾人和外来务工人员以及军人军属等提供免费的法律服务。在已经建立法律援助值班律师制度的基础上，继续加强律师参与法律援助工作数量和质量，切实保障律师承办法律援助案件的经费补贴，充分调动律师办理援助案件的积极性，有效发挥骨干律师办理法律援助案件的示范作用。当前，要突出抓好为转型综改、开发区建设、重大项目建设营造良好的法治环境提供法律服务工作，为防范化解重大风险、扶贫攻坚、环境保护三大攻坚战提供法律服务工作，组织广大律师积极参与扫黑除恶专项斗争。

五、强素质，全力打造过硬律师队伍

当前，律师工作面临前所未有的发展机遇，在为社会提供法律服务的同时，我们还要高度重视律师队伍自身建设，“打铁必须自身硬”，我们要全力打造过硬的律师队伍，促进全省律师事业健康有序发展。

一是要切实加强思想政治建设。思想政治建设是律师队伍建设的根本保障，我们必须始终坚持“中国特色社会主义法律工作者”的根本属性，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党对律师工作的领导，团结带领广大律师认真学习贯彻党的十九大精神，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，切实增强“四个意识”，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，坚定不移地做中国特色社会主义法治工作者。二是要切实加强职业道德建设。要以诚信体系建设为切入点，加强律师信息公开工作，进一步增强广大律师遵守律师职业道德和执业纪律的自觉性。要坚持两手抓，一手抓先进模范律师的表彰宣传工作，一手抓违法违纪律师的严肃查处工作。长治市律师协会开设的律师个人信息平台是个很好的做法，可供参考和学习。三是要切实加强业务素质建设。这其中包括律师个人的业务能力和律师事务所的业务建设两个方面。在律师的业务素质建设方面，要加强业务知识的学习和培训。要以提高律师的服务能力为重点，多渠道、多形式地抓好律师执业技能培训。在加强内部学习交流的同时，要积极组织律师走出去，加强向先进省市律师的学习。对律所党支部书记或律所主任要加强政治轮训，提高政治素质和宗旨意识，使其真正成为带领律师健康发展的带头人。在律师事务所业务建设方面，省市律协要研究制定出台一些指导性政策，引导律所围绕党委政府中心工作，找准法律服务的切入点和结合点，汇聚服务发展的合力，建立联合服务机制，扩大服务领域，扩大律师服务规模，优化律师服务结构，激活服务活力，增强服务动力，不断提高服务质量和水平，切实提高律所整体服务水平和效能，引导律所做大做强做精。四是要完善律师队伍结构。加强律师领军人才的培养，加强青年律师的培养，涉外人才的培养，扶持引导律师事务所走规模化、专业化、品牌化、规范化、国际化发展道路，积极发展两公律师队伍，构建社会律师、公司律师、公职律师等优势互补、结构合理的律师队伍。五是要建立健全律师人才培养选用机制。要制定律师优秀人才和后备人才培养计划，建立律师人才专家库，推荐选拔优秀律所和律师为我省转型升级和经济社会建设等提供法律服务。要关心律师党员的政治进步，积极推荐优秀律师党员参选党代会代表，加大对优秀律师参选人大代表和政协委员的推荐力度，为优秀律师特别是优秀律师党员参政议政创造条件，争取在各级两会上都能听到律师朋友们的声音。

六、强功能，努力提升协会自身建设水平

一是要加强省市两级律师协会的自身建设。明确今年工作任务，及时组织开展好换届工作，配强领导班子，完善自律机制。律师协会建设，最根本的是行业自律，自律首先要讲政治，要忠诚于党、忠诚于法律、忠诚于人民。要认真履行好法定职责，在履职过程中，奉行公开公平公正的程序要求，以事实为依据，以法律、章程为准绳，在律师协会要做一个理直气壮、忠诚履职的会长、常务理事，要做讲得清、做得正、行的端，受全体律师信赖和敬重的人。二是要加强两级协会的秘书处建设。要以党委满意、律师满意为工作目标，脚踏实地，善于创新，勇于开拓，努力提高工作质量和效率，强化服务功能。三是要充分发挥各专门委员会和专业委员会的作用，进一步激活工作。要策划一些有影响有意义的活动，扩大社会影响，树立正面形象。四是要加强信息化建设和基础设施建设。乘着全国律协信息化建设的快车，建立完善我省统一的信息化服务管理平台，健全完善服务律师的工作机制，加强与有关部门协调，搭建律师服务平台，为律师拓展服务领域、提高服务水平提供政策支持，切实提高律师协会的履职能力，提升服务水平和服务效率。要加强基础设施建设，为全省律师的学习、培训和正常开展工作提供必要的场地保障。五是要加强调查研究工作，密切与律师的联系。注意倾听律师的呼声，回应律师的要求，解决律师反映的工作困难。律师协会要不断改进工作作风，增强服务意识，畅通联系服务律师的渠道，真正建成“律师之家”。