2017年3月17日，由山西财经大学法学院和中吕律师事务所联合举办的“政府信息公开实务研讨会”在中吕律师事务所大会议室举行。来自省政府法制办、省委党校、省高级人民法院、省国资委、省煤炭厅、省国土厅、省住建厅、省工商局、省中小企业局、山西煤监局、中国人民银行太原中心支行、太原市政府法制办、山西财经大学等政府部门、科研高校的专家学者共二十余人参加会议。会议由中吕律师事务所李艳红主任主持，财大法学院院长闫立宏教授致辞。

    会议背景

    本次研讨会以“政府信息公开实践问题与完善策略”为主旨，紧密围绕目前行政机关在政府信息公开实践中存在的问题以及认识误区、实践困惑，围绕政府信息公开行政复议、行政诉讼败诉率高、问题种类多、依法履职程度不足等突出现象，围绕政府信息公开工作机构应当重点关注的问题和行政机关如何依法完善政府信息公开工作等进行了专题研讨。

    会上，省政府法制办行政复议二处张海堂处长、省煤炭厅政策法规处王德善处长、省高院行政审判庭魏佩芬庭长、山西煤监局政策法规处黄文升处长、省委党校法学教研部周瑞玲教授、中吕律师事务所政府法律事务部部长李劲律师分别就我省行政机关在政府信息公开工作中遇到的问题、政府信息公开行政复议工作情况、政府信息公开司法审判情况、政府信息公开律师服务工作情况进行了主旨发言。

    在本次研讨会上，参会专家学者分别从政府信息公开理论研究、制度建设、实务操作、司法审查实务、律师服务经验等多维角度出发，就政府信息公开实务操作问题以及完善策略等方面进行了专业深入地研讨并且提出了有实践价值的建议。现综述如下。

    一、“互联网+”背景下政府信息公开能力建设

    在政府信息公开理论探索方面，与会专家结合“互联网+”的发展趋势，就大背景下如何提升政府信息公开能力建设进行了深入探讨。以“怎么看——互联网+背景下如何认识信息公开”、“怎么办——互联网+背景下如何开展信息公开”的问题导向为切入点，总结政府信息公开国际经验和国内实践情况，就行政机关在互联网+背景下开展政府信息公开工作需要明确原则、完善机制、健全制度等问题进行了专业研讨。

    在明确“公开为常态，不公开为例外”原则方面，需要重点关注“三安全一稳定”即维护国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的界定问题以及“国家秘密、商业秘密、个人隐私”实践判断问题；在完善机制方面，需要重点完善“保密审查机制”和“发布协调机制”；在健全制度方面，需要着力健全“日常管理制度”（公开主体、公开时限、公开地点、公开内容）、“危机发布制度”、“监测澄清制度”。

    二、山西政府信息公开实践的特点

    在我省政府信息公开实践情况方面，专家学者就我省政府信息公开申请情况、行政复议（诉讼）办理情况进行了分析梳理，总结出我省政府信息公开行政复议、诉讼案件多发于县级政府及其工作部门，省市级人民政府及其部门主要涉及政府信息公开复议、行政诉讼活动，政府信息公开涉及领域集中于行政许可、行政确认、土地房屋征收等领域的实践特征；同时，对我省政府信息公开制度建设中取得的成效以及存在的问题进行了分析探讨。

    三、政府信息公开司法审查实务

    在政府信息公开司法审查实务方面，与会专家通过分析我省政府信息公开行政诉讼案件基本情况及其规律，指出了目前行政机关在政府信息公开案件中普遍存在未严格履行告知补正义务、不予答复或超期答复、答复内容不规范、存在涉密信息认识误区、未按申请人要求的形式公开信息等原因而导致败诉率居高不下的现状；同时，对政府信息公开实践操作中需要重点关注的内部管理信息与过程性信息界定、信息公开义务主体、政府信息公开司法裁判特征等问题进行了深入探讨。

    四、政府信息公开工作中的律师服务

    在政府信息公开律师服务方面，与会专家学者通过分析律师在政府信息公开诉讼与非诉讼工作中的服务内容、服务方式及专业优势，并结合我省现有的政府信息公开司法判决文书数据统计情况，对政府信息公开案件中存在的“未予答复或超期答复”、“主动公开义务履职不足”、“政府信息公开工作中相关证据留存不到位”、“未按照申请人要求的形式提供政府信息”、“存在政府信息范围认识误区”、“申请人资格认定问题”等实践问题进行了统计分析。同时，对于政府信息公开实务过程中需要重点关注的“政府信息公开保密审查”、“政府信息公开过程性信息判断”等问题进行了分析说明，并从加强政府信息主动公开力度、完善政府信息公开制度建设、加强政府信息公开书面资料保存等方面对行政机关完善政府信息公开工作提出了建议。

    五、滥用政府信息公开申请权及滥用诉权问题

    会议过程中，参会专家学者还就目前实践工作中遇到的滥用政府信息公开申请权及滥用诉权等问题进行了深入分析，并就政府信息公开制度顶层设计、立法完善、必要程序设置等层面提出了具有针对性和可操作性的意见。

    相关链接

    《政府信息公开实务手册》简介

    《政府信息公开实务手册》是由中吕律师事务所政府法律事务部在总结政府信息公开法律服务经验并搜集整理政府信息公开学术观点、法律规定、司法指导案例的基础上，组织编写的一本政府信息公开实务参考手册。其中对于政府信息公开实务操作中存在的常见问题进行了分析梳理，并对政府信息公开主要法律政策依据以及最高人民法院公布的政府信息公开指导案例进行了系统地归纳整理。《政府信息公开实务手册》因其内容详实、实用性强而得到了与会专家学者的一致好评。

    “中吕律师事务所政府法律实务研究中心”简介

    随着山西政府法治建设的不断提速和中吕律师政府法治研究水平、实务能力提升以及影响力的扩大，中吕律师事务所政府法律实务研究中心应运而生，该中心将立足于各级政府法治建设中的法律实务研究，专注于行政机关重大行政决策合法性论证、行政行为风险防控、行政执法规范化、政府信息公开、行政复议（诉讼）争议解决等领域的实务研究，着眼于协助行政机关规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为，为行政机关提供行政法律风险事前预防、事中控制、事后化解的全方位法律服务。该中心将吸收省内外行政法领域的专家学者，打造集专业研究与实务相结合的一流团队，为我省各级政府推进依法行政工作贡献力量。

中吕律师事务所政府法律事务部

中吕律师事务所政府法律实务研究中心

2017年3月21日