山西律师风采 | 履职尽责 为民代言（十一）
姚俊生 民革
山西省第十三届政协委员
山西佳镜律师事务所主任
在2024年召开的十三届三次会议上，姚俊生提出《关于提升农村特困老年人分散供养水平的提案》。该提案聚焦农村特困老年人居家养老的保障问题，提出通过政府购买服务、完善监管机制等举措提升分散供养水平。
为支撑提案内容，姚俊生曾带队赴山西晋城、长治、忻州、吕梁及吉林长春、内蒙古等地开展实地调研，走访养老院、农村社区，系统梳理分散养老的现状与困境。
提案指出，当前农村特困老人分散供养存在居住条件差、日常照料缺位、精神慰藉不足等问题，建议通过三方面措施实现兜底保障：一是将部分护理补贴交由乡政府统筹，通过政府购买服务为分散供养老人提供每月2-3次专业护理；二是建立以满意度调查、邻里评价为核心的照料服务考核机制，对履职不力的照料人进行警示或引导老人入住公办机构；三是通过心理健康辅导和照料者技能培训，实现"直接+间接"介入。该提案经省政协专题议证会讨论后，已由民政厅牵头制定解决方案，重点推进医养结合试点、适老化改造和三级养老服务网络建设。
值得关注的是，提案中关于“将补助金直接拨付至养老机构账户”的创新机制，在山西某县试点中已取得显著成效：老人满意度提升53%，子女探视频次翻倍，有效杜绝了资金挪用问题。民政部2025年最新政策也明确要求，通过构建县乡村三级养老服务网络，形成“一刻钟”服务圈，为分散供养老人提供助餐、助医等便捷服务。
省律师协会
