近年来，扎根吕梁山区的山西晋凯律师事务所认真学习贯彻习近平法治思想，不断探索律师事务所践行新时代“枫桥经验”的新模式，聚焦基层农村法律服务资源不均衡、农民维权方式不适当等问题，主动落实山西省高级人民法院、山西省司法厅《关于开展律师调解工作的实施意见》，在律师参与调解工作中总结推行律师主导的“非诉听证息访”模式，形成了律师参与基层调解、服务基层治理的有益经验。律所先后被评为“山西省优秀律师事务所”“全省律师行业模范党支部”“群众满意的律师事务所”“律师事务所规范建设活动先进单位”“法律援助工作先进集体”和吕梁市“双强六好”示范党组织。
        一、探索总结以“七讲”为主要内涵的“非诉听证息访”模式
        2011年10月，晋凯律师事务所在全省率先创设律所“人民调解委员会”，尝试在基层以听证形式开展调解、化解矛盾纠纷。2020年以来，晋凯所认真学习、深刻领会习近平总书记“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”重要指示精神，依托内设的农村法律事务部、非诉讼法律事务部，组建以“三农”律师为主力的非诉专业团队，总结完善多年探索以听证形式化解矛盾纠纷的做法和成效，固化形成了以“七讲”柔性方式调解矛盾、化解纠纷的“晋凯非诉听证息访模式”，即：以律师为主导，通过组织听证会，在当事人之间搭建起多方参与、平等对话的平台，将矛盾纠纷放在桌面、双方观点亮在明处，针对性地采取“讲政治、讲经济、讲长远、讲道理、讲政策、讲法律、讲得失”的“七讲”柔性方式促成问题解决，并全程提供法律文书巩固调解成果，力促达成“息访”目标，探索形成律师调解工作的新业态、新模式、新品牌、新经验。
        推行“非讼听证息访模式”两年来，晋凯所先后在离石区、临县、兴县、中阳县、方山县等多个县（区），围绕土地承包、征地补偿、村企矛盾、扶贫搬迁、乡邻关系等不同类型142件矛盾纠纷，通过深入调研起底、制定听证方案、实战培训演练、现场专业指导、全程留痕记录，依法提出切实可行的意见，推动各方形成共识。截至目前，已妥善化解80件，转为诉讼13件，正在调解8件，出具法律意见书29份，纠纷化解率超过71%，依法解决了常年困扰基层的信访问题，有力促进了重点工程建设、重点工作推进、矛盾纠纷排除、基层社会稳定。
        二、“六步法”形成标准化工作流程
        群众认可是化解矛盾纠纷的基础。晋凯所经过不断完善细化，规范“非诉听证”标准化工作流程，变“双边”争议解决机制为“多边”争议解决机制，避免“拉偏架”“说歪理”，真正做到给群众一个明白，促进了信访问题源头化解。一是深入调研底数“清”。对听证事项进行充分调研，查明信访人、信访事项、信访问题处理情况，研究信访问题所涉法律问题和政策规定，做到事实清、政策清。二是方案具体思路“明”。根据《信访工作条例》《山西省信访条例》规定，结合个案特点，量身定做听证会方案，列明听证会的目的、参与者、查明和解决的问题、时间和地点、纪律、程序、告知事项等要点，确保听证会有章可循、有规可依、有诉可解、有纪可执。三是会前准备介入“早”。主动加压、提前介入，在听证会方案制定，参与单位确定，听证员邀请，信访诉求合法性、合理性、可支持性评价，听证会模拟培训，通知书送达，信访人程序性权利保障等方面提供全程法律服务，对相关单位在法定职责、发言应对、政策规定等方面进行实战培训，确保听证会开出实际效果、示范效果。四是依法送达程序“严”。严格于听证会前3日向信访人送达《参加信访听证会通知书》，告知其参加听证会的时间、地点、需要携带的材料，听证会可以委托一至两名代理人参加，保证当事人权利和听证会效率。五是现场指导意见“准”。听证工作专业性强，律师必须全程指导听证工作，在各方陈述答辩的基础上，围绕事实和法律发表高质量、专业化的听证意见，并明确告知信访人不得在听证结论出具前重复上访、越级上访，否则将严格按法律规定予以处理；有关部门和单位在听证结论作出前，要继续做好信访人的思想疏导工作，帮助其解开思想疙瘩，稳定其思想情绪，尽量做到调解结案。六是文书服务效力“足”。坚持听证全程留痕，严格做好听证会笔录，组织与会人员签字确认，会后根据需要出具《听证法律意见书》《听证会报告》等，并及时送达，确保各项文书内容与时效上的效力。
        非诉听证会中，律师作为第三方参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，严格遵循“非诉听证”流程，通过召集当事人、乡村干部、相关职能部门、公安派出所和邀请乡贤及人民调解员、优秀退伍军人、企业负责人等多方主体参加，疏解信访人的抵触情绪，引导信访人理性表达诉求，帮助相关部门运用法治思维解决问题，促成各方握手言和，推进信访事项快捷高效解决。
        三、“非诉听证息访”模式对律师调解工作的有益启示
        （一）注重细节讲技巧。根据不同类型案件的不同特点和不同当事人的不同诉求，选择不同听证地点和方式，运用不同调解技巧，既便利现场听证和调解，更易于让群众接受。晋凯所在实践中，征地补偿类纠纷听证会，选择便于查阅资料的乡级政府召开；村矿企业之间纠纷听证，主要矛盾在企业，关键环节在村委，要害处在个户，则往往选在村委或地头、村民院落炕头召开。听证中，选择运用“七讲”中不同方式综合发力，及时妥善解决矛盾纠纷，让群众从习惯性说“不”变成反射性说“好”。
        （二）作风踏实接地气。非诉调解律师工作辛苦，且收入不如诉讼律师，对调解工作的“责任”、对人民群众的“情怀”，是律师坚持开展工作并且取得成效的重要因素。晋凯所每年组织律师开展“春华秋实”下乡体验等活动，让律师熟悉农村情况，培养群众感情，掌握群众工作的本领。律师自觉“脱下皮鞋穿布鞋，脱下西装换便装”，吃得了土饭、说得了土话、睡得了土炕、交得了“土”友、办得了土事，深入庭院、深入地头与群众交朋友，真正与群众打成一片，成为了群众的知心人，奠定了非诉听证过程中与群众的感情基础。
        （三）服务群众常态化。非诉听证创新了群众工作常态化模式，也促使各部门、各单位和律师进一步增强了践行党的群众路线的自觉性。一是干部直面问题。听证会上正面回答群众提出的问题、解答群众提出的政策、解决群众提出的困难，耐心倾听群众批评，针对性加以解决，倒逼基层干部作风转变。二是部门履职尽责。快捷整合各部门处理涉访事项职能，形成解决问题的工作合力，精准对接责任单位，现场分解职责，限时办结，避免批件旅游、程序空转、推诿扯皮，实现了息诉息访。三是法律服务上门。依托律所农村法律事务部、非诉讼法律事务部以及“三农”律师团队，提供“家门口”的法律服务，让群众有地方说话，有人听话，有人办事，遇困难有人解决；让老百姓明白“言行有自由，法律有边界，权利要保障，滥用要担责”，教育信访群众向好向善，理性平和维权；解决基层想干而不敢干的信访难事，想处理而不会处理的信访急事，使一大批信访问题在基层就地解决，服务基层治理，促进基层稳定。